“方案明确了前海‘扩区’的重大决定，特别就全面深化前海改革开放做出了明确的要求和指引，有利于前海在更大范围、更高层次进一步深化改革，进行体制机制创新，扩大开放，加强深港合作。”中共中央、国务院《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》)正式发布之际，香港“一国两制”研究中心研究总监方舟对《方案》的出台畅谈见解。
深化深港合作 实现互补共赢
深圳特区报：今年4月，国务院副总理韩正主持粤港澳大湾区建设领导小组会议时强调，前海要抓住“扩区”和“改革开放”两个重点。您认为新一轮改革开放对前海继续推动深港合作，有何影响?
方舟：前海“扩区”和深化“改革开放”都具有重要的意义。原来的前海不到15平方公里，此前跨境人民币贷款只能在这不到15平方公里的内部使用，非常受限，“扩区”后必将发挥更大的效应。同时，国家各地的自贸区、自贸港不断推出新政策，前海作为合作区模式的先行者也要有新的开放举措，方能在新一轮改革浪潮中继续发挥先锋角色。
此次“扩区”涵盖了许多重要区域，例如蛇口片区、港口区、大小铲岛、会展新城和海洋新城片区，这些区域都非常重要，且与香港合作程度都很高。比如在港口业务上，香港侧重发展航运服务业，深圳侧重物流业，双方可以共同发展;香港会展行业有丰富的经验，深圳在会展新城的规划建设中可以充分参考;香港机场多年来是国际著名的航空枢纽，机场管理水平也处于全球领先地位，深圳方面可以通过深化深港合作，实现两地机场的互补共赢。
深圳特区报：深圳第七次党代会提出深圳进入“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，要做强香港—深圳这一极，着力打造深港“双城经济”、讲好“双城故事”。您觉得深港合作目前进入到哪个阶段?现阶段与此前几个阶段最大的不同是什么?
方舟：深圳与香港的合作曾经是“前店后厂”模式，现在则进入了要素流动和规则对接的深水区。至于两个时期的不同，第一，“前店后厂”模式时期主要侧重是外循环，是香港辐射深圳，而现在是深港双向辐射;第二，现在是以前海为平台和跳板，方便香港进入内地，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而不是以往港资在深圳“大进大出、两头在外”的模式。第三，现在强调深港合作双向互补。深圳提出，以“对接港澳所需、深圳所能、湾区所向”为着眼点开展深港合作。也就是要充分发挥深圳的优势和背后庞大的国内市场，解决香港产业结构狭窄、就业市场错配、上流机会不足等深层次问题。
创新治理模式 吸引港人创业
深圳特区报：前海是目前内地对接香港最为紧密的区域之一，吸引大量港人港企入驻。下一步，应如何吸引到更多本土港人融入大湾区建设?
方舟：现在香港各界对前海的了解也越来越多，前海在香港设置了办事处，也开展了诸多展览和推广活动。随着前海知名度的增加以及香港到前海交通情况的改善，香港与前海的联系会更加密切。例如深茂铁路开通后，将在深圳机场设站，旅客30分钟内即可从香港西九龙抵达深圳机场。下一阶段前海也可以加强在香港各大高校及中学的推广工作，创造更多就业和实习计划，以吸引香港本地年轻人。
深圳特区报：前海管理局是法定机构，随着“扩区”的到来，必将面临着创新合作区治理模式，以及探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区法定机构职务并参与区域治理等现实问题，前海该如何做出先行先试的探索?
方舟：探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区法定机构职务并参与区域治理，这都是积极尝试也是正面信号，有利于增强港人国民身份认同感。同时，对前海的发展也有正面作用，例如可以借鉴香港法定机构运作的经验。此外，珠海澳门在横琴建设中，在“共建、共管、共享”模式上有所创新，前海也可以充分借鉴珠澳经验。
前海河套定位不同 差异发展分工合作
深圳特区报：前海“扩容”后，深化深港科技创新合作是一项重要任务。我们知道，河套深港科技创新合作区的主攻点就是深港科技创新合作，那么前海在推进深港科技创新合作方面，跟河套深港科技创新合作区之间如何差异发展、分工合作、高效协同?
方舟：前海与河套在面积、体量和定位上有不同。前海面积更大、行业更广泛，包括航运、物流和服务业等等，定位上最主要的是针对创新创业，建立了一系列创新创业中心;而河套地处深港边境，将更多地考虑采用跨境的方式，探索深港合作新路径，其定位与前海不同，主要是吸引大型企业在河套设立研发中心，以吸纳国内外人才。
借鉴珠澳合作经验 打造海洋新城
深圳特区报：您前不久撰文指出，珠海与澳门已形成了更为深度的合作，在制度创新方面亦比深港合作走得更前更快。那么，前海在进一步扩大深化深港合作方面，应该学习借鉴珠澳合作的哪些成功经验和模式?
方舟：珠海澳门在横琴的建设中，在“共建、共管、共享”模式上有所创新，前海可以充分借鉴珠澳的相关经验。例如，在海洋新城的建设中，深圳可以与香港采用共同治理的发展模式。
未来香港可能会创设类似新加坡淡马锡的政府投资基金，深圳可以借此与香港共同发展海洋新城，将其打造成为“离岸自由岛”。岛上所有开设账户均为离岸账户，所有进入该岛的资金和交易均以离岸市场管理和操作。这将大大增加其灵活性和吸引力，实现与香港离岸人民币枢纽的一体化。同时，如能融合区内的产业功能和社会居住功能，将可以为香港产业发展搭建新平台，为香港市民未来带来更多元、广阔的工作选择机会，以及为香港市民探索更为优质舒适的居住环境。
海洋新城是兼具战略区位、交通便捷性、岛屿独立性和区域可拓展性的不可多得的一块宝地，具有发展成为未来大湾区核心焦点的价值潜能。可以由深港共同合作进行园区规划，聘用港人团队参与管理，按照香港的规划理念和原则，负责园区的早期设计工作。(记者 吴德群 甘霖)
