构建制度型开放新格局意义重大 深圳做法处处体现了创新要求

来源:深圳特区报 | 2021-07-28 09:31:30 |

27日,深圳专家接受本报记者采访时认为,构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局,是深圳在粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设中,充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应,争当构建新发展格局的先行示范者的重要手段。深圳上述经验如果能够得到推广,特别是能够尽快推广到粤港澳大湾区内地城市中,对于加快粤港澳大湾区建设,加快建成一流湾区和世界级城市群,将发挥重大作用。

构建制度型开放新格局意义重大

市委党校教授申勇认为,构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局意义重大。首先,习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的讲话中,要求深圳“加快推进规则标准等制度型开放,率先建设更高水平开放型经济新体制。”因此,构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局,是新形势下深圳市委、市政府贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要体现,是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要一招。其次,也是深圳建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区,构建国内国际双循环新发展格局重要节点的重要手段。

深圳做法处处体现了创新要求

申勇说,公布的相关举措,具有全方位、法治化、创新性等特点。一是全方位,针对目前大湾区建设存在的问题,在探索推进以规则机制为基础的制度型开放中,敢闯禁区、不留死角,分别从法律规则衔接、国际仲裁机制、知识产权保护体系、通关便利化等8个方面进行全面探索。二是法治化,通过立法先行,在整个制度型开放建设探索中,高度对接国际惯例,重视法治思维和法治方式,使制度型开放有法可依,于法有据。例如,为保护知识产权,出台了《深圳经济特区知识产权保护条例》,发挥了立法对于制度构建的引领作用,推动综合改革试点方案能够落地落实。三是创新性。改革就是要打破旧框框,释放一切活力,尤其要加快破解已有的体制机制障碍。构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局,就是要适应粤港澳大湾区建设,在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下探索深度合作,把“制度之异”变成“制度之利”。因此,深圳做法处处体现了创新要求。例如,在促进财政科研资金跨境便利流动中,允许港澳高校、公营科研机构等单独申报深圳科技计划项目,市财政资助资金可依据立项合同在深港澳三地使用。仅这一创新举措,对于推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,深圳充分利用香港澳门高校、科研机构资源,在建设大湾区综合性国家科学中心中发挥主阵地作用,作用不可估量。

深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长、国研数治研究院执行副院长熊义刚做了举例分析。他说,比如率先形成最严格的知识产权保护体系这一举措,过去很长一段时间,人们提到深圳、华强北都会和“山寨”联系在一起,但是现在提到深圳和华强北,更多连着智能制造和科技创新,其中转变的根本就是知识产权保护。深圳的知识产权保护有一个特点,就是注重真正去保护市场主体的权益,减轻中小企业的维权成本,强化政府责任和强调执法的操作性可行性。

再比如运用“互联网+”放大便利化通关模式优势这一举措,熊义刚认为,“互联网+”是深圳营商环境改革的最大特色,也是深圳无与伦比的优势。近年来,深圳以“数字政府”“智慧政务”建设为目标,充分运用大数据、小程序等技术或者平台加快倒逼传统服务模式创新,重塑服务流程和机制。利用“互联网+”放大通关便利化,极大地提升了口岸营商环境水平,对深港口岸经济带建设具有重要意义。

加快建成一流湾区和世界级城市群

“改革无穷期,发展无止境。”申勇认为,推广和借鉴深圳上述经验,特别是如果能够尽快推广到粤港澳大湾区内地城市中,对于加快粤港澳大湾区建设,丰富“一国两制”事业发展新实践,推动国际科技创新中心建设,加快建成一流湾区和世界级城市群,将发挥重大作用。在综合改革试点方案发布一周年之际,国家发展改革委推广深圳经验也进一步说明,深圳的做法是正确的,深圳还需要进一步沿着“问题导向”的思路,加快推进下一步综合改革试点工作,加快形成粤港澳大湾区制度型开放新格局。

熊义刚表示,深圳作为我国改革开放的试验田,本身就肩负着突破规则和探索新体制机制的历史使命,在制度上为全国探路本身就是这座城市的责任,在这方面深圳近年来做出了值得点赞的成绩。同时,作为粤港澳大湾区建设的重要引擎,深圳如何加快与港澳和世界规则的衔接也是中央非常关注的。这次国家发展改革委推广的深圳经验47条,很重要的是强调深圳规则机制与港澳和世界规则机制的衔接,在这一方面,深圳对于市场化、国际化和法治化制度的探索,可谓真正起到了先行示范的作用。(记者 杨丽萍 林捷兴)


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